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| 關于加強質檢系統節能減排工作確保完成“十一五”節能減排目標的通知 |
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| 日期:2010/7/16 瀏覽量:1400 |
各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局，認監委、標準委，總局各司（局），各直屬、掛靠單位：
為進一步加強質檢系統節能減排工作，貫徹落實國務院全國節能減排工作電視電話會議和《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發〔2010〕12號）精神，確保完成《國務院辦公廳印發貫徹落實〈國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知〉主要任務分工方案的通知》（國辦函〔2010〕92號，以下簡稱“任務分工”，見附件）中質檢系統承擔的工作任務，現就全國質檢部門開展節能減排的有關工作通知如下：
一、統一思想認識，增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感
節能減排是深入貫徹落實科學發展觀的要求，是實現科學發展的重要舉措，是我國經濟和社會發展的全局性、戰略性任務，是我國的一項基本國策。“十一五”節能減排指標是具有法律約束力的指標，是我國政府向世界、向全國人民作出的莊嚴承諾，也是關乎經濟社會可持續發展、人民群眾切身利益的大事。節能減排對質檢工作的要求是質檢系統的一項長期的重要工作，各級質檢部門要從講政治的高度，深刻認識節能減排的戰略意義，要從落實實踐科學發展觀的要求，深刻領會做好節能減排工作的的重要性；要統一思想，提高認識，增強做好節能減排工作的責任感和使命感；要從實際出發，進一步提高對節能減排工作重要性和緊迫性的認識，認真履行職能，采取有力措施，確保完成“十一五”節能減排工作目標。
二、完善法規規章，加大節能減排法規規章和標準體系建設
一要加快節能法規規章建設。總局將按照“任務分工”要求，加快《能源計量監督管理辦法》、《節能產品認證管理辦法》和《限制商品過度包裝計量監督管理辦法》等規章的制修訂工作，按照國務院要求，在規定時間內發布實施。各地也要根據本地區實際，對照制定的“十一五”節能減排工作目標，加大對已立項的各項規章制度建設，在規定時間內出臺實施。
二要加快節能減排標準體系建設。完善單位產品能耗限額標準，研究制定用能產品能效標準和建筑能耗標準。各地要加大節能減排地方標準的制修訂工作，充分發揮標準化工作在節能減排工作中的基礎作用。
三要加大節能減排法規規章和標準的宣貫力度。各級質檢部門要加大對節能減排法規規章和相關標準的宣貫力度，重點對國家新制修訂的法規規章和相關標準進行宣貫培訓。要結合各地實際，提高培訓宣貫的有效性，加大貫徹實施力度。
三、加強認證認可，推進節能減排管理體系建設
一要加強節能產品認證管理工作。根據國家宏觀政策，會同國家發展改革委拓展節能減排認證領域，開展生物質能產品認證的相關研究，進一步規范完善風力發電、太陽能光伏產品認證。支持節能減排產業國家產品質檢中心建設，加強對已獲授權相關國家質檢中心的監督管理。支持和配合《節能產品政府采購清單》的匯總和更新。
二要積極推行能源管理體系試點工作，提高能源管理的實效性。地方認證監督管理部門應協助相關認證機構選擇部分企業開展節能管理體系認證試點工作。通過建立節能管理體系，進一步幫助企業加強節能管理，實現節能目標。
四、深化能源計量，提高有效服務節能減排的能力
各地要進一步深化能源計量工作，將能源計量工作服務節能減排工作的有效性作為工作的出發點和落腳點。
一要深化能源計量服務工作。各級質監部門要針對企業需求，加大力度，深化能源計量服務工作，幫助企業提高節能減排能力，提高能源計量工作服務的有效性。從“配、記、解、用”四個方面入手，提高計量工作在節能減排工作中的有效性，即幫助企業合理配備滿足生產需要的能源計量器具；準確記錄能源計量數據；科學解析能源計量數據，分析能源計量方面存在的問題；推廣應用能源計量數據，用能源計量數據指導企業生產，提高工藝水平，實現節能降耗。
二要加大能源計量檢測分析能力建設，提高計量技術機構服務能力。各地要加快能源計量中心建設，提升能源計量檢測分析能力，重點提升計量技術機構能源計量檢測水平、檢測能力，建立能源計量數據統計體系平臺，各地要試點建設能源計量數據監測統計分析體系。各地質監局要爭取地方政府的支持，建立能源計量數據管理應用制度，充分發揮計量基礎性作用，為政府決策提供科學準確的計量數據。
三要在有效監督中體現實效性。要擴大能效標識的實施范圍，對能效標識開展計量監督檢查。國家發展改革委、總局將發布第七批實施能效標識的產品目錄。將組織制定用能產品能效標識計量檢測規則，開展計量監督檢查工作，嚴厲查處能效標識無標、虛標、標識不規范等行為，提高能效標識制度的有效性。
四要強化鋼鐵工業節能減排計量管理。各地要貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》（國辦發〔2010〕34號）文件精神，強化鋼鐵企業節能減排計量管理工作，提高企業能耗和排放計量檢測的準確性和計量數據分析能力。各地要按照《鋼鐵企業能源計量器具配備和管理要求》（GB/T21368-2008）國家標準的要求，根據鋼鐵工業生產流程和特點，幫助企業配備滿足生產需要的計量器具，建立并完善計量數據從采集、傳輸、匯總、分析、應用全過程的管理制度。
五要對重點耗能企業開展監督檢查。各省級質監局要對國家確定的千家重點耗能企業和各省級政府確定的省級重點耗能企業貫徹執行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-2006，以下簡稱《通則》）的情況，開展一次全面的、徹底的監督檢查。檢查重點是：各重點耗能企業是否按照《通則》要求配備了計量器具，所配計量器具是否正常運行，是否按照規定進行了檢定、校準；計量器具檢測出的計量數據是否得到有效應用；計量器具的管理是否符合《通則》要求。各地要制定檢查方案，確保檢查工作在2010年8月底前完成。
五、認真履行職責，加強節能減排產品質量監管和執法檢查
一要開展節能產品的監督抽查。要加大對節能產品的監督抽查力度，擴大抽查覆蓋面，增加抽查企業數量。在抽查工作中，要突出對節能減排重點項目的檢驗，要根據有關能耗限額標準和能效標準規定，重點檢查產品是否達到國家標準規定指標。要對重點企業連續進行跟蹤抽查，掌握重點企業產品能耗和能效指標變化情況。加大對不合格企業的處理力度，對能耗或能效達不到要求的，責令企業限期改正，依法處罰。
二要進一步加強進出口產品能效項目的檢驗監管。各級檢驗檢疫部門要依照我國能效強制性標準的要求實施進口把關，全面開展進口用能產品能效標識的入境驗證工作，有效控制浪費資源的落后生產技術、工藝和設備，特別是成套設備的進口。進一步加強進口再制造產品和舊機電產品節能、環保方面的評估和檢測監管工作。配合國家宏觀調控政策，加強對三高一低產品出口的把關工作。
三要加強節能減排執法檢查。各級質監部門要加大對淘汰落后產品生產企業的查處力度，依法吊銷其生產許可；堅決打擊生產“地條鋼”違法行為，打擊“土鍋爐”等非法制造和使用行為；組織開展能效標識產品、節能建材產品、家電下鄉產品、過度包裝商品等專項執法檢查。
六、強化生產許可，嚴格落實節能減排要求
一要進一步嚴格生產許可審查。各省級質監部門要嚴格審核新申請許可證的鋼鐵、水泥企業，未經國家項目審批部門核準和國家產業政策部門確認符合產業政策的新申請許可證的鋼鐵、水泥生產企業，不得受理企業申請。要嚴格審核鋼筋混凝土用熱軋鋼筋、水泥、電石換證企業條件。對有效期滿申請換證的企業，要按現行國家產業政策要求，從嚴審核，從嚴把關，對不符合國務院文件精神的，堅決不發生產許可證。
二要加強對獲證企業的監管。各省級質監局要對本省獲證的鋼筋混凝土用熱軋鋼筋、水泥、電石、味精、食用酒精、檸檬酸生產企業進行逐一清理，根據工業和信息化部、能源局公布的須淘汰落后產能的企業名單和期限，對存在限期淘汰的落后產能且企業未及時按規定淘汰的，及時提出撤銷許可建議，對已過期并且未按期辦理換證手續的，及時收回生產許可證。要通過抽查、巡查、年度審查等措施，加強對獲證企業的監督管理。
七、加強節能監管，深入推進特種設備節能工作
一要在全國積極推進“四個一”節能工程，即開展“1000臺在用燃煤工業鍋爐運行能效快速測試方法應用試點，100個安全與節能管理標桿鍋爐房建設，10個鍋爐設計文件節能審查試點，10項節能新技術應用示范”。
二要加快建立完善高耗能特種設備市場準入與退出機制。在完善相關法律法規的基礎上，采用鍋爐設計文件節能審查，鍋爐新產品能效測試等手段加強特種設備生產環節的監管，把好準入關。積極探索有效推進節能工作激勵機制的建立，及時會同有關部門向社會公布節能產品（技術）和淘汰產品目錄，引導企業選用節能型特種設備產品。
三要積極推廣節能新技術。在充分調研和論證的基礎上，結合國家“十一五”十大重點節能工程，選取節能潛力較大的電力、石油、石化、鋼鐵等高耗能特種設備集中使用的行業，積極推動工業鍋爐（窯爐）、余熱利用、區域熱電聯產、能量系統優化等節能工程的推廣應用。要積極配合相關部門落實推廣集中供熱。
八、提升檢測能力建設，提高服務節能減排工作的履職能力
一要加大節能檢測投入力度。各地要爭取建立固定經費項目和渠道，用于支持節能檢測能力建設，切實提高質檢系統節能檢測技術裝備和水平，滿足各地節能減排工作的需要。
二要提升能效檢測能力。各地要積極推進能源效率測試體系建設，培養和建立穩定的能源效率測試研究隊伍，加強能效檢測能力建設。有條件的地區要組織開展節能減排若干能源計量標準關鍵技術、重點產品碳排放檢測評價技術、能源效率測量技術、用能產品能源效率測試方法等研究，建立不同用能產品的能源效率計量標準，完善和發展能效項目檢測能力。
三要加快推進國家城市能源計量中心建設。各省級質監部門要以省級計量院為依托，加大國家城市能源計量中心建設力度，廣泛開展能源計量數據采集、監測、能源計量技術研究、能效測試、用能產品能效評價和能源計量評價，積極開展能源審計、能平衡測試等工作，積極探索能源計量數據管理和應用的有效途徑，向社會提供能源計量技術服務，為有效開展節能減排工作提供計量技術保障。
九、加大質檢系統內部節能力度
各單位要加大自身節能減排的力度，將節能減排工作量化、細化到2010年的具體財務管理工作中。要嚴格執行財政部核定的因公出國（境）經費、車輛購置和公務接待等各項經費支出的壓縮指標，并落實到各級預算單位。加強對質檢系統內部辦公樓，綜合實驗樓等基本建設項目的審批工作，在基建項目中優先使用節能材料。各單位在實行政府采購工作中應優先采購環保標志性產品和節能產品。總局將適時對有關單位進行檢查，督促做好節能減排工作。
十、有關工作要求
一是梳理目標，落實責任。各地要立足工作實際，精心制定下一階段節能減排工作的推進方案。要對照各地“十一五”質監工作在節能減排工作中的目標任務，認真梳理，對尚未完成的工作，細化推進方案，分解目標任務，落實工作責任。各地質監系統節能減排工作領導小組，要充分發揮領導作用，協調質監各項節能減排業務工作，整體推進，確保“十一五”節能減排目標的完成。
二是明確分工，嚴格考核。在推進節能減排工作中，各級質檢部門要制定和落實工作責任制。要明確系統內各單位工作分工。各直屬檢驗檢疫局、各省級質監部門在工作中要加強對節能減排工作的檢查、監督和考核，要確保各項工作按時完成。總局將對各地節能減排工作開展情況進行監督檢查，并適時將檢查情況通報各地。
三是及時總結，上報信息。各地在推進節能減排工作中，要及時總結，要對“十一五”以來開展的節能減排工作進行認真總結。在深入推進節能減排工作，確保“十一五”目標完成的工作中，要對工作中好的做法、好的經驗進行認真總結，及時向總局報送相關信息。各直屬檢驗檢疫局、各省級質監局要在2010年10月31日前，將“十一五”以來開展的節能減排工作總結上報總局，工作總結應包括各項工作的貫徹落實情況、采取的主要措施、取得的工作經驗和節能成效。重要情況和動態信息可隨時報送，聯系電話：010-82262861，電子郵箱：[email protected]。
附件：《國務院辦公廳印發貫徹落實〈國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知〉主要任務分工方案的通知》（國辦函[2010]92號）（略）
二〇一〇年六月十八日 |
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